栾恩杰委员建议：加强顶层设计促进军民结合

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来源国防科工委新闻宣传中心（2007年03月13日）

    全国政协常委、教科文卫体委员会副主任，国防科工委专家咨询委主任栾恩杰，一直十分关注军民结合问题，并于去年下半年组织部分全国政协委员，赴陕西、吉林和四川三省，以“促进军民结合，发挥科技创新合力”为题进行了调研。通过调研他们发现，三省军民结合、良性互动的发展态势喜人，但也遇到了一些问题，全国政协教科文卫体委员会就此向有关部门提出了建议。在此次两会上，栾恩杰委员又提交了三份提案，呼吁采取切实措施，促进军民结合。
    加强军民结合立法
    栾恩杰委员说，军民结合要大发展，必须重视法制建设，做到立法先行。经过调研他发现，由于缺乏法律的强制性规范与约束，导致一些部门、单位开展军民结合工作的难度很大。军民结合、良性互动，涉及体制、机制、制度、规划、投资、技术、人才等诸多方面，但根本问题是在军民结合问题上法制不健全，我国至今尚未制定一部确保军民结合健康发展的法律，这种现状与军民结合作为国家战略方针的地位不相称，也不利于促进建设创新型国家的伟大进程。
    在美国，为了提升科技创新能力和国际竞争能力，国会与1992年颁布了《国防技术接轨、再投资和过渡法》，推动旨在贯彻军民结合的“军民两用技术战略”的实施。美国在上世纪九十年代能够领跑新经济，很重要的一个原因就是加强军民结合立法工作。
    栾恩杰委员说，我国军民结合工作经过五十多年的发展，积累了丰富的理论和实践经验。他建议国家制定“军民结合法”，或由国务院、中央军委制定、颁布“军民结合工作条例”，明确军民结合工作须由政府主导的法律地位，以及主导者的职权与义务；明确界定政府、企业、市场的关系；明确国家财政投入的形成机制、政策保障的贯彻机制、政府调控的手段措施等相关重大问题，把工作建立在坚实的法制化、规范化基础上。
    该法规还应有利于加大国防科技及武器装备发展的开放力度，畅通民口获取军品市场信息的渠道，推动军民良性互动，加快形成科技创新合力的步伐。同时还应为推进国防科技成果转化、服务国民经济创造有利条件，打破长期存在的“军转民”门槛。
    以重大项目计划推动军民结合
    谈到我国军民结合的现状，栾恩杰委员说，目前，我国军民结合工作成绩很大，但民用产业及产值规模较小。在代表国家综合实力的核能、民用航天、民用航空、高技术船舶、车辆、电子等战略性高技术领域，与欧美等发达国家尚有较大差距，一些发展中国家也在对我国形成追赶态势。
    栾恩杰委员认为，我国航空工业尚未在高附加值的民用整机生产中确立自己应有的地位；核、民用航天、高技术船舶、车辆、电子等也面临着创新发展的迫切任务。这些军民结合高技术产业对国家安全和国民经济的战略意义重大，但投资规模大，迫切需要发挥国家主导作用，出台军民结合重大项目计划，从资金投入和保障措施等方面予以支持。否则，这种高技术产业的长远发展单靠企业很难完成，也不利于我国在该领域国防科技创新能力的提高。空中客车的民用飞机能打破波音对该市场的绝对垄断，缩小欧洲与美国航空工业的差距，法、德等国政府长期的大力支持是关键因素。
    对此，栾恩杰委员提出四点建议：一是国家要在发展核能、民用航天、民用飞机、高技术船舶、车辆、电子等方面，继续加大对军工单位的支持力度，并在国家中长期科技发展规划及国民经济和社会发展规划中，加大落实军民结合方针的力度。二是在国民经济的重大产业政策和振兴区域经济的重大项目中，优先考虑发挥国防科技工业作为国家装备制造业重要组成部分的优势，国家和地方政府有关部门应将其纳入相关规划。三是为了保护和促进国内军民结合战略性产业能力的良性发展，在政府重大采购项目中，可借鉴国外惯例，优先考虑采购国内产品，特别是对军民结合战略性产品的采购。四是军民结合要以科技为先导，优先立足于技术层面的结合，重点发展军民两用高新技术，借鉴国外经验，建议国家设立军民两用技术研究与发展专项计划，加大对军民两用技术研究、中试及产业化的支持力度。
    此外，栾恩杰委员还建议，要强化国防科工委军民结合归口管理的职能。他说，鉴于目前我国军民结合存在一定程度的职责不清、政出多门及部门间难以协调的现象，建议国家强化国防科工委作为军民结合归口管理职能，由其负责制定军民结合发展规划，确定发展军民两用技术的重点方向和重大项目，负责国家重大规划和科技专项中军民结合工作的贯彻落实，以及相关的政策制定、跨部门协调等重大事宜。